國際金融貸款鄉村振興項目概況與特點

三個項目分別從提升地方政府治理能力、培育特色產業、實現可持續發展等角度促進鄉村振興，目標和任務各有側重，設計理念和操作方式也不盡相同。

1.1   世行貸款鄉村振興地方政府治理能力提升項目

世行結果導向貸款湖南省湘贛邊區鄉村振興地方政府治理能力提升項目（以下簡稱“世行貸款項目”）利用世行貸款20,000萬美元，以提升地方政府治理能力現代化水平、鞏固脫貧成果和助力鄉村振興為目標，重點強化財政債務管理、增加預算透明度和公眾參與度，提高農村公路和義務教育的管理服務水平。

1.1.1 以提升政府治理能力為目標體現了世行國別戰略和中國發展階段的轉變

世行作為以支持解決貧困與可持續發展為目標的國際金融組織，貸款等業務是其推動全球改革的平臺。世行貸款項目以提升政府治理能力為導向，通過強化基層政府治理能力來提升公共服務水平[1]。中國與世行的合作，經歷了從最初的受援助對象到合作伙伴再到發展經驗主體的轉變，世行對華戰略內容也從“援助戰略”轉向“伙伴戰略”。在此背景下，世行一方面積極向中國傳輸國際先進知識和發展經驗，提供咨詢服務，支持經濟轉型升級；另一方面，通過世行平臺把中國的發展經驗分享到其他國家，客觀上也擴大了中國的國際影響力。世行貸款項目，充分體現了世行對中國支持目標的調整，既符合中國經濟社會發展和改革方向，也符合鄉村振興總體戰略要求。鄉村振興戰略要求“治理有效”，是從更高的維度講治理機制和整個鄉村治理問題對鄉村建設的重要性。創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，是實現鄉村振興戰略的保障。項目關注重點涉及到轉移支付、農村公路養護和義務教育等問題，是對“治理有效”理念的細化。

1.1.2 以完善公共財政機制和提升農村公共服務為主要建設內容

加強公共資源管理，提升財政透明度，強化責任制建設。一是強化財政政府債務管理。通過建立省級債務監控和管理系統，在8個項目縣市建立債務管理系統，將年度債務執行情況報告的編制制度化。二是增強對上級轉移支付的預測能力。三是增強預算透明度和公民參與度。通過在門戶網站上發布年度（大眾）預算讀本，將發布工作制度化并建立功能完善的反饋機制，提高預算透明度。

促進道路管理和鄉村教育的發展。一是強化農村公路的資產管理和維護。采用涵蓋農村公路和構筑物的公路資產管理系統，并實施以結果為導向的年度農村公路養護資金轉移支付方式。二是以結果為導向的義務教育經費管理制度。建立基于結果導向的支持薄弱學校資金轉移支付制度和教育績效年度綜合評估制度。

1.1.3以全方位的技術團隊指導為項目實施全過程提供保障

在項目周期全過程，世行都將進行具體技術指導和監督。項目立項、準備和評估階段，世行對項目的戰略背景、政府責任、貸款品種、支持范圍、支付安排，從能力、技術、財務、環境、風險等多角度進行詳細調查和評估。在此基礎上形成《項目評估文件》，并指導受貸方制定詳細的實施手冊，對項目的規劃設計、采購程序、財務支付、績效評價等實施過程予以規定[2]。項目實施、評價階段，世行的大多數支持團隊成員包括任務組負責人，都在北京的代表處工作，保證快速有效支持項目實施。同時，一些駐華盛頓的工作人員和國際顧問也成為任務組的成員，為項目帶來全球新經驗技術。項目實施過程中，將定期召開正式的支持會議，組織涵蓋項目實施各個方面的實地訪問，為項目實施提供技術保障。

1.1.4 以實施結果與資金支付直接掛鉤來確定項目考核評價機制

貸款根據支付關聯指標所取得的具體成果來支付，體現以結果為導向的理念。支付關聯指標涵蓋了核心的監測評估指標，包括財政管理情況3個指標，公共服務水平提升情況中農村公路養護2個指標、義務教育2個指標。

省審計廳基于支付關聯指標結果出具的核驗報告將成為世行支付貸款的依據，項目辦將制定對項目縣市的支付關聯指標和資金撥付辦法。

1.2   亞行湘西自治州鄉村振興與特色產業發展示范項目

亞行貸款湖南省湘西州鄉村振興與特色產業發展項目（以下簡稱“亞行貸款項目”）利用亞行貸款20,000萬美元，以促進地方特色產業發展促進鄉村振興為目標，通過支持人居環境改善、特色農產品發展、產業價值鏈提升和支撐體系建設等，促進少數民族地區多元文化傳承和武陵山區生態保護，推動區域高質量可持續發展。

1.2.1在目標設置上以改善農民生產生活為導向

項目以長江經濟帶人居環境整治和綠色發展為主，改善當地農民生產生活條件。消除極端貧困，平衡城鄉發展，提高農業生產力和農民農村收入；促進減貧、農村發展、綠色與包容性增長；解決剩余貧困、減少不平等、促進農村發展和食品安全、改善湘西農村人居環境和提升農林產品價值。實現扶貧向全面推進鄉村振興銜接。

1.2.2在建設內容上以人居環境、特色產業發展、文旅融合為重點

項目主要利用創新技術和方法，改善農村廢棄物衛生管理設施和服務；發展地方特色生態農林產品；通過改善價值鏈，促進生態旅游，為湘西地方特色生態農林產品增值；傳承少數民族地區多元文化，保持武陵山區生態功能和推動武陵山片區區域發展，促進湘西州文旅融合，推動地區高質量可持續發展。項目覆蓋了湘西州全部8個縣（市），將為湘西自治州鄉村振興發揮示范作用。

1.2.3在項目管理上采取嚴格審核報賬制度

亞行項目管理周期須經過項目識別、項目準備、項目批準、項目執行和項目后評價五個階段，審批制度嚴格、復雜、周期長。項目內容要符合亞行支持領域，項目建議書要有足夠的深度。采購依據亞行《采購指南》，以國際招標采購為主。提款報賬制度嚴格，以合同為依據，可報賬的“合格費用”須達到亞行要求。8個試點縣（市）政府要按亞行的政策和程序實施項目，如果《項目管理手冊》與貸款協定和項目協議之間有任何不一致或矛盾，應以貸款協定和項目協議的規定為準。

1.2.4在績效考核上采取多維度的考核評價辦法

根據亞行和國家的相關要求，本項目采用項目績效評價。根據績效目標設置評價準則、評價指標和評價方法，對項目相關性、效率、效果及可持續性等方面進行科學、客觀和公正的評價。績效評價以項目目標為導向，全面審查評價項目設計、實施和管理全過程，為政府決策提供有效信息，為同類型和類似項目提供借鑒經驗。

1.3   農發基金貸款湖南省鄉村振興發展項目

農業發基金貸款湖南省鄉村振興發展項目（簡稱“農發基金項目”）利用農發基金貸款6,020萬美元，以農村地區可持續發展為目標，重點支持試點地區基礎設施建設、產業發展和監測評估及相關研究。

1.3.1在目標上以推動農村可持續發展為導向

項目旨在讓貧困戶和脆弱戶脫貧和防止返貧，并以婦女、青年和少數民族等脆弱群體為重點。通過支持產業發展，增強農產品競爭力，增產并提高經濟應變能力。通過項目引導，加強農民技術培訓，提高農民自我發展能力，為農村脆弱群體特別是青年和婦女提供更多創收機會。通過培育企業與合作社等商業經營主體，幫助農戶生產和銷售農產品，開拓非農就業機會，實現農民收入來源的多樣化，提高私營部門利益分享機制的包容性，實現農村包容性發展。通過改善農村灌溉、水源、道路、供電、環境治理等基礎設施，提升農村人口應對氣候變化影響的能力。通過培訓考察、專題研討、技術服務等手段，提高當地項目管理人員的能力和水平。項目擁有多項要素，全面實施后有利于各項活動在項目結束后繼續產生效益，實現農民增收與農業的可持續發展。

1.3.2在建設內容上以產業發展和基礎設施為重點

項目內容分為三項：一是支持包容性的私營投資模式，包括示范包容性的農村商業服務和職業農民培訓。二是支持應對氣候變化的灌溉系統、道路、電力、污水和垃圾處理等公共基礎設施的建設和管護。三是項目管理、知識管理、監測評價以及政策研究，通過實物改進、制度加強和技術協助，降低因天氣和氣候條件發生變化而造成的風險和影響，使農業生產的可持續性和氣候適應性更高。

1.3.3在發展思路上兼顧軟硬件建設

項目在支持道路、用電、信息技術服務等農村基礎設施建設的過程中，更注重強化小農戶與市場及價值鏈的緊密聯系，鼓勵農民投資農業并采納可持續的管理方式，在基層推動社區主導的參與式進程，促進小農組織發展，以實現具有包容性且可持續的農村發展轉型和扶貧政策的影響。

在實體項目建設的同時，將知識管理、監測評價和政策研究也單獨作為一個項目，力圖通過提供相應的技術和智力支持，強化科學化管理方式和業務培訓，提高農民參與市場、自我發展的能力，起到示范帶動作用，并為政府制定政策提供參考依據，實現效益最大化。

1.3.4在項目管理上采取全流程審核報賬制

按照國家規定，項目的專用賬戶設在各級財政部門。項目建設資金按基建會計制度進行管理，實行專款專用，專戶儲存，建立健全項目的財務管理和項目建設審計制。

縣市項目辦編寫執行報告，由縣財政局審核，之后再提交省項目辦進一步審核和合并。省財政廳將進行最后的審核并將資金轉給縣市財政局，之后由財政局根據縣市項目辦的申請，向實施機構劃轉資金或向服務提供商支付費用。湘西土家族苗族自治州設立項目辦，僅負責對其所轄各縣的項目實施情況予以監督。

參考文獻：

[1]沈費偉,劉祖云.發達國家鄉村治理的典型模式與經驗借鑒[J].農業經濟問題, 2016(9):93-102

[2]耿大立.國際金融組織貸款項目績效后評價模式和經驗對中國農業項目績效評價的啟示[J].世界農業,2016(3):62-66.

[3]李建民.農田建設國際合作項目管理思考和建議[J].中國農業綜合開發,2020(1):4-9.

[4] 余寅曦,黃夢園.利用國際農業發展基金貸款助推河南省鄉村振興的思考[J]. 農村·農業·農民(A版), 2022(1):33-34.

[5]王紫滕.世界銀行貸款合作社助推陜北地區鄉村振興的實踐困境與應對之策[J].信合金融,2022(6):179-181.